行業(yè)新聞｜瓊交民航[2020]135號《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》

據(jù)海南省交通廳消息，《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》（瓊交民航[2020]135號）已經(jīng)省政府同意，于近日印發(fā)，并計劃于2020年5月1日起施行。根據(jù)《管理辦法》，海南省將結(jié)合本省實際，促進民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民用無人機相關活動，保障飛行活動安全有序高效。其中具體在飛行申請方面，飛行計劃實施者需在飛行前1日15時前，通過由海南金林通用航空研究院有限公司負責運維的海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺提出飛行計劃申請，監(jiān)管試驗平臺應當于飛行前1日21時前反饋批復結(jié)果，經(jīng)批準后方可實施飛行計劃；申請并獲得批準的飛行計劃實施者應當在起飛1小時前通過海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺申請放飛，獲得放飛許可后方可飛行。

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01起草背景、民用無人機分類及無人機駕駛員應遵守的相關規(guī)定

據(jù)海南省交通廳介紹，近年來，無人機制造業(yè)和無人機應用業(yè)發(fā)展迅速。海南省因得天獨厚的地理優(yōu)勢，開展無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的優(yōu)勢和潛力。為著力解決當前海南無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，為推動海南省無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，著力提供更加安全、便捷、高效的無人機服務，切實維護好、保障好人民群眾的生產(chǎn)生活和服務體驗，充分發(fā)揮海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺的作用，海南省交通運輸廳廳開展了《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》（以下簡稱“管理辦法”）研究起草工作。該辦法既是無人機綜合監(jiān)管試驗平臺建設的內(nèi)容，也是平臺運行的基礎條件。由于無人機管理涉及軍民航單位事權，且國家有關法規(guī)制度正在制定完善和陸續(xù)出臺中，為尊重軍民航單位事權和避免與國家新規(guī)定發(fā)生沖突，擬先按照規(guī)范性文件形式實施，待條件成熟時，再通過政府規(guī)章或地方性法規(guī)進一步加強法律效力。

根據(jù)《管理辦法》，民用無人機是指除用于執(zhí)行軍事、海關、警察等飛行任務以外的無人機。分為微型、輕型、小型、中型、大型五個等級。除微型以外的民用無人機應按規(guī)定在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)進行實名登記?！豆芾磙k法》鼓勵引導從事小型、中型、大型無人機飛行活動和利用微型、輕型無人機從事經(jīng)營性活動的單位或者個人投保第三者責任險。

《管理辦法》對民用無人機駕駛員做了要求，民用無人機駕駛員應當遵守下列規(guī)定：具備熟練操控技能，依據(jù)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》須取得執(zhí)照的，應當取得并隨身攜帶執(zhí)照；保證所操控的民用無人機質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝民用無人機或者改變民用無人機出廠飛行性能設置；遵守飛行管制部門對空域管理、計劃申報、飛行管制的要求；對本人的操控行為負責。禁止在服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人機。

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02在管控空域飛行應取得飛行管制部門批準——微型無人機適飛空域

《管理辦法》要求，除微型無人機管控空域外，無特殊情況均劃設為微型無人機適飛空域。以下空域劃設為微型無人機管控空域，飛行應當取得飛行管制部門的批準:

（一）真高50米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍；

（四）機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍的上方；

（五）國界線或者實際控制線到我方一側(cè) 3000 米范圍的上方；

（六）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機關、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；

（七）射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊500米范圍的上方；（八）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊 500 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護的核設施控制區(qū)以及周邊100米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路、省道、國道以及兩側(cè)50米范圍的上方。

（九）軍航超低空飛行空域——輕型無人機適飛空域

《管理辦法》要求，除輕型無人機管控空域外，無特殊情況均劃設為輕型無人機適飛空域。以下空域劃設為輕型無人機管控空域，飛行應當取得飛行管制部門的批準:

（一）真高120米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍；

（四）軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍的上方；

（五）有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊3000米范圍的上方；

（六）國界線或者實際控制線到我方一側(cè)5000米范圍的上方；

（七）軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機關、監(jiān)管場所以及周邊500米范圍的上方；

（八）射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊1000米范圍的上方；（九）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊 1000 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護的核設施控制區(qū)以及周邊200米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，高速公路以及兩側(cè)50米范圍的上方；

（十）軍航低空、超低空飛行空域。——植保無人機適飛空域

植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域上方。

——無人機空域化設及查詢

無人機空域按國家法律法規(guī)的規(guī)定進行劃設，由省人民政府定期向社會公布民用無人機空域劃設相關情況，可在海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺查詢空域相關信息。

03無人機飛行申報

微型無人機、輕型無人機和植保無人機在管控空域內(nèi)飛行，小、中、大型無人機飛行均需申報飛行計劃。飛行計劃實施者需在飛行前1日15時前，通過海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺提出飛行計劃申請，監(jiān)管試驗平臺應當于飛行前1日21時前反饋批復結(jié)果，經(jīng)批準后方可實施飛行計劃。申請并獲得批準的飛行計劃實施者應當在起飛1小時前通過海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺申請放飛，獲得放飛許可后方可飛行。飛行活動構成違反治安管理行為或者其他行政違法行為的，依法給予治安管理處罰或者其他行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據(jù)海南省交通廳介紹，海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺，是由海南省人民政府按照國務院中央軍委空中交通管制委員會辦公室有關規(guī)定建設的具備監(jiān)視和必要管控功能，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務的系統(tǒng)。其中，中國民航局無人駕駛航空器空管信息服務系統(tǒng)（UTMISS）作為平臺的重要組成部分。海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺納入海南通航飛行服務站運行管理體系，由海南金林通用航空研究院有限公司負責系統(tǒng)維護和運行（關于海南金林通航，見前文：通航混改｜海南省國資委推介海南省金林投資集團有限公司通用航空綜合業(yè)務板塊混改項目，面向全球引進1-3家戰(zhàn)略投資者?。?。從事無人機飛行的單位或個人需按照中國民航局《輕小型民用無人機飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》（AC-93-TM-2019-01）的要求向UTMISS報送無人機實時飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，可通過www.utmiss.com在線提交飛行申請并查看批復信息。

04名詞解釋

無人機：是指機上沒有駕駛員進行操作的航空器，包括遙控航空器、自主航空器等。

空域保持能力：是指具有高度與水平范圍的控制能力。

植保無人機：是指設計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米，具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力，專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控航空器。

微型無人機：是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設備符合微功率短距離無線電發(fā)射設備技術要求的遙控航空器。

輕型無人機：是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控航空器，但不包括微型無人機。

小型無人機：是指空機重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的遙控航空器或者自主航空器，但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機：是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的遙控航空器或者自主航空器。

大型無人機：是指最大起飛重量超過150千克的遙控航空器或者自主航空器。

05《管理辦法》亮點——科學分類 分級管理

將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型五個等級。按等級進行不同的管控。

——釋放空域 放管結(jié)合

進一步推進低空空域開放，劃設了無人機適飛空域，微型無人機、輕型無人機和植保無人機在適飛空域內(nèi)飛行，均無需申報飛行計劃。

——簡化流程 一站式申報

為簡化飛行計劃審批流程，提高無人機飛行效率，在無人機管控空域內(nèi)飛行的單位或個人，在飛行前按規(guī)定提交飛行計劃申請即可，計劃內(nèi)容涵蓋飛行地點、時間以及空域等信息，無需在提交飛行計劃申請前再單獨進行空域申請。

——國家試點，積累經(jīng)驗

《管理辦法》是國家批復海南開展無人機綜合監(jiān)管試驗平臺建設的內(nèi)容，也是平臺運行的基礎條件。依托平臺探索無人機綜合監(jiān)管模式，形成可持續(xù)運行、可復制推廣的成果，為國家制定相關法規(guī)和實現(xiàn)無人機綜合監(jiān)管探索路子、積累經(jīng)驗。

下面就讓我們再來一起來學習下《管理辦法》全文：

《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》全文

以上便是《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》的全部內(nèi)容，該辦法從無人機類型、駕駛員、空域及飛行運行等方面做出了詳細的規(guī)定，至此，海南省也迎來了非常全面、規(guī)范的無人機管理，對于無人機安全而有序的發(fā)展起到了非常重要的作用。